|
|
ПравоДосудебное разрешение споров в системе правоприменительной деятельностиДосудебное разрешение споров - это разновидность правоприменительной деятельности, носящая административный характерЭтот тезис обусловлен тем, что такого рода процедуры применяются в административном процессе, когда законом предусмотрена возможность применения упрощенного порядка разрешения споровТакие ситуации, как правило возникают в различных сферах деятельности исполнительной власти, т.ев сфере административного права. Таким образом, досудебные процедуры являются неотъемлемой частью административного процесса[1] Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельностиВ таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п. Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы ее также рассмотреть с процессуальных позицийЭто означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму. С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального праваИсходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процессаВ подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы. Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной формеИменно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной властиНо процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции)В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм, которая может осуществляться во внесудебном порядкеСоответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный[2]. При характеристике административного процесса прежде всего необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельностиЭти качества, во-первых, находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании и, во-вторых, органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной властиПоследние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной властиАдминистративно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления и т.п.). Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельностиЕго суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальныеЭто означает, что особенности данного вида правовых отношений получают свое выражение прежде всего и главным образом в процессуальной форме[3]. В целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так и в законодательном или ином юридическом вариантеОб этом, в частности, свидетельствует тот факт, что начиная с 60-х годов ведется непрекращающаяся дискуссия по этому поводуВ результате сложились два подхода к ее решению, причем оба они имеют право на существование. Административный процесс иногда рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций |
 |
Консалтинговая группа «Лекс» в Интернете |
|