|
|
ПравоПонятие государственного управления.Среди дисциплин, изучающих государство, государственное право сосредотачивает главное внимание на его устройстве и организацииНаоборот, наука административного права сосредотачивает свое внимание на административной деятельности государства, изучая задачи, организацию, формы этой деятельности и те законы, которыми она направляется и регулируется. В чем же состоит и что представляет из себя административная деятельность государства или, другими словами, государственное управление? Для того, чтобы всесторонне уяснить поставленный вопрос, необходимо принять во внимание, что управлением далеко не исчерпывается вся деятельность государстваКаждое государство не только управляет, но также издает законы и отправляет правосудиеАдминистративная деятельность, стало быть, является лишь одним видом или формой государственной деятельностиОт законодательной и судебной деятельности она заметно отличается как своим содержанием, так и теми формами, в которых проявляется, и теми органами, от которых исходитТак, содержание и сущность законодательной деятельности государства состоит в установлении таких общих юридических правил, которым обязаны повиноваться не только граждане, но и все должностные лица и учреждения, не исключая самих законодательных органовПравда, эти органы могут заменить все старые законы новыми, но, пока старые законы действуют их требованиям должны подчиняться и законодательные органы. Иной характер носит судебная деятельность государстваОтправляя правосудие, государство стремится лишь к тому, чтобы существующие законы всеми соблюдались и чтобы лица, виновные в преступном нарушении их, подвергались установленным наказаниямОтправляя правосудие, государство но создает новых законов, а применяет только уже изданные законы в случае правонарушенийИ в том случае, когда совершено преступление, и тогда, когда возник гражданский спор, суд стремится подвести данный случай под надлежащие статьи уголовного или гражданского уложения и постановить на их основании соответствующий приговорТаким образом, назначением и содержанием правосудия является охрана правового порядка от разного рода нарушений. Гораздо шире и сложнее содержание административной деятельности государстваВ отличие от правосудия задачей государственного управления является удовлетворение всех тех нужд народа и составляющих его общественных классов, какие только признаются в данный момент задачами государстваВ этом отношении административная деятельность тесно примыкает к законодательной, которая также стремится к удовлетворению нужд государстваНо административная деятельность идет в этом направлении дальше и ближе соприкасается с действительной жизнью, чем деятельность законодательных органовЭти последние лишь намечают, какие нужды государства должны быть удовлетворены, ассигнуют необходимые для этого средства, издают соответствующие законы, поручают удовлетворение намеченных нужд административным органам, определяя их взаимные отношения, права и обязанностиНо всего этого недостаточно для удовлетворения нужд государства. Как бы обстоятельны и совершенны законы ни были, удовлетворить непосредственно какую-либо нужду государства, например, потребность в медицинской помощи или в народном образовании, они не в состоянииДля этого необходимо провести законы в жизнь и не только наметить, но и осуществить желаемую реформуА для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы были назначены или выбраны соответствующие органы, которые позаботились бы о создании необходимых учреждений (напр., больниц, школ), пригласили бы нужных специалистов (врачей, учителей) и следили бы за тем, чтобы созданные учреждения и приглашенные служащие отвечали бы своему назначению. Вот эта-то деятельность, осуществляющая предначертания законодательных органов и направленная к непосредственному удовлетворению нужд и потребностей государства, и составляет содержание государственного управления. Помимо своего содержания административная деятельность отличается от законодательной и судебной еще тем, что осуществляется особыми органами в особых формах. В самом делеЗаконодательная деятельность осуществляется особыми специальными органами — в конституционных государствах, например, парламентом совместно с монархом или президентом республикиПроявляется названная деятельность в издаваемых законах. Отправление правосудия также осуществляется особыми органами — гражданскими и уголовными судами и проявляется в судебных приговорах. Наоборот, административная деятельность осуществляется самыми разнообразными органами и проявляется в не менее разнообразных формах. Так, среди административных органов имеются и единоличные и состоящие из многих лиц коллегиальные органы |
 |
Консалтинговая группа «Лекс» в Интернете |
|